索引號 11330206002954449B/2022-162408
                              組配分類 區政府及區政府辦公室行政規范性文件 發布機構 區府辦
                              成文日期 2022-02-18 公開方式 主動公開
                              公開范圍 面向全社會 主題分類 政務公開,重大項目建設
                              索引號 11330206002954449B/2022-162408
                              組配分類 區政府及區政府辦公室行政規范性文件
                              發布機構 區府辦
                              成文日期 2022-02-18
                              公開方式 主動公開
                              公開范圍 面向全社會
                              主題分類 政務公開,重大項目建設
                              寧波市北侖區人民政府關于印發北侖區新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案(2021-2025年)的通知
                              文件有效性 有效
                              規范性文件編號 BBLD00-2022-0001
                              文件編號 侖政發〔2022〕1號
                              政策解讀 解讀《北侖區新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案(2021-2025年)》
                              政策圖解 圖解《北侖區新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案(2021-2025年)》

                              各街道辦事處,區政府、開發區管委會各部門,各直屬單位,駐區垂直管理各單位:

                              《北侖區新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案(2021-2025年)》已經區政府第104次常務會議審議通過,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

                              寧波市北侖區人民政府

                              2022年2月18日

                              北侖區新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案(2021-2025年)

                              為全面貫徹省委省政府關于“扎實推進全省制造業高質量發展、加快建設全球先進制造業基地”和實施全省新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動的工作部署,落實市委市政府關于“加快建設國際領先國內一流的制造業強市”的任務要求,大力推進我區制造業高質量發展,為建設共同富裕示范先行區奠定堅實基礎,根據《寧波市人民政府關于印發寧波市新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案(2021-2025年)的通知》(甬政發〔2021〕59號),結合北侖實際,現制定我區新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案(2021-2025年)。

                              一、總體要求

                              堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,以高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以創新發展為動力,以數字化改革為牽引,深化“畝均論英雄”改革,著力調結構、促低碳、防風險、穩增長,統籌推進“鳳凰涅槃”提質增效、“扶優扶強”企業培育、“騰籠筑巢”空間優化、“招大引強”產業升級四大攻堅行動,加快產業結構優化和生產方式轉變,在全省建設全球先進制造業基地、爭創社會主義現代化先行省、高質量發展建設共同富裕示范區中爭當急先鋒、排頭兵。

                              二、行動目標

                              通過五年攻堅,全面提升制造業發展質量、生產效益、綠色低碳和創新活力,實現“四倍增、五躍升”目標,鍛造與共同富裕示范先行區相匹配的制造業硬核實力。“四倍增”是:到2025年,國家級專精特新與單項冠軍企業數量、數字經濟規模、高技術制造業投資規模、改造低效用地面積四項指標較2020年至少翻一倍,即國家專精特新“小巨人”企業與國家單項冠軍企業數累計達到50家以上,數字經濟核心產業制造業增加值達到200億元,高技術制造業投資累計達到180億元以上,五年內依據法律、法規累計騰出低效工業用地9500畝以上。“五躍升”是:全區規上工業畝均稅收、規上工業全員勞動生產率、單位能耗工業增加值、研發投入規模、制造業貸款規模實現大幅躍升,即規上工業畝均稅收達到55萬元,規上工業全員勞動生產率達到50萬元/人,單位工業增加值能耗下降16%以上,研發投入規模達到90億元以上(研發投入占GDP比重達到3%以上),制造業貸款年均增速達到12%以上。

                              三、重點任務

                              圍繞推動制造業質量變革、效率變革、動力變革,提升“大優強”企業產業鏈帶動力和中小企業“專精特新”水平,破解高碳低效企業退出難題,解決制造業發展空間制約,強化重大牽引性項目和新興產業項目招引落地等工作,重點實施“鳳凰涅槃”提質增效、“扶優扶強”企業培育、“騰籠筑巢”空間優化、“招大引強”產業升級四大攻堅行動。

                              (一)“鳳凰涅槃”提質增效攻堅行動

                              1.推進數字化改造與數字經濟發展。全面提升制造業智能化水平,鼓勵企業開展“機器換人”、關鍵工序數字化改造、“平臺+APPs”應用等模式實施數字化升級,到2025年建設“未來工廠”5家、數字化車間35家。打造模具、注塑機等特色工業互聯網平臺,培育壯大創元信息、海模云、眾造云等為代表的工業互聯網平臺企業,鼓勵海天、弘訊等企業建設智能協同制造平臺。大力發展工業設計、供應鏈管理、工業互聯網等生產性服務業,鼓勵制造業企業依托5G、大數據深度應用,推進先進制造業與現代服務業深度融合,培育制造業新業態新模式。聚焦集成電路、電子信息材料、軟件和信息服務等數字經濟制造業和服務業,加快數字經濟核心產業發展,數字經濟核心產業增加值在GDP中的比重達到16%以上。(牽頭單位:區經信局)

                              2.加強創新能力與人才隊伍建設。圍繞產業鏈、創新鏈技術需求,聚焦汽車及關鍵零部件、高端裝備、新型功能材料三大科創高地,引導重點企業開展科研攻關,鼓勵企業積極建設市級以上工程(技術)研究中心、企業研究院、重點實驗室等各類創新平臺,提升規上企業研發機構設置率,力爭全區規上工業企業中有研發費支出的企業占比達到85%以上。圍繞破解一批“卡脖子”技術難題,加大高端人才和高技能人才引進力度,到2025年全區人才總量突破50.97萬人,入選區級以上計劃人才(團隊)總量達743個。(牽頭單位:區委人才辦、區科技局)

                              3.實施節能降碳與綠色制造改造升級。倡導綠色低碳發展,推進工業節能技術改造,在鋼鐵、熱電、造紙、化工等傳統高能耗行業及通用設備等領域,進一步挖掘企業節能潛力,持續實施能效提升工程。到2025年,累計節能量達到25萬噸標準煤。充分挖掘存量項目減排潛力,促進鋼鐵、化工、印染等“高排放”產業綠色轉型升級,推進青峙化工區等開展新一輪園區大氣污染綜合治理。加強碳排放重點企業監管,建立碳排放重點企業碳賬戶,完成80家年耗5000噸標煤以上企業碳賬戶建設。引導企業按照綠色工廠創建標準,開展綠色制造體系創建,五年累計創建綠色工廠120家。推進企業實施清潔化改造,五年累計實施清潔生產企業不少于60家。(牽頭單位:區發改局、生態環境分局、區經信局)

                              4.推進制造業質量品牌體系建設。全面推廣先進質量管理模式。深入實施質量強區戰略,引導企業導入卓越績效管理模式,培育省、市政府質量獎企業4家以上。推進“浙江制造”品牌培育試點區建設,推動汽配、紡織、文具、機械等行業骨干企業試點培育,新增“品字標浙江制造”28家以上。打造質量提升示范特色產業。實施“雙百示范工程”,推動壓鑄模行業在品牌培育、浙江制造、知識產權、標準研制等多方位升級。推進先進標準提檔升級,引導企業主導參與國際、國家、行業和“浙江制造”標準等制(修)訂150項以上。(牽頭單位:區市場監管局)

                              (二)“扶優扶強”企業培育攻堅行動

                              1.加強“大優強”企業培育。圍繞企業上規、上市、上云、上榜“四上”行動,全力落實寧波市制造業百強企業培育工作,推動23家企業列入寧波市“大優強”企業培育庫,到2025年新增營業收入超五百億級企業1家、超百億企業3家。深入實施“龍騰”企業培育工程,大力發展總部經濟,支持企業通過兼并重組上下游企業和創新資源,集成技術、品牌、營銷、管理等優勢,培育一批關聯帶動力強、發展層次高的總部型企業。引導金融機構創新金融服務,為企業提供制造業中長期貸款、供應鏈金融、綠色保險等金融產品。(牽頭單位:區經信局、區發改局、區地方金融監管局)

                              2.推動企業“專精特新”發展。強化中小企業培育,鼓勵中小企業生產“精尖特優”產品,走“專精特新”發展之路,培育一批“小而精、小而美、小而專”的優質企業,五年內新增“小升規”企業250家以上;到2025年,累計入庫培育“專精特新”中小企業達到140家以上,累計培育認定國家級專精特新“小巨人”企業達到40家以上。健全“單項冠軍”企業梯隊培育動態清單,通過品牌宣傳、市場推廣等方面支持企業進一步提升市場占有率,推動單項冠軍培育企業與示范企業的梯次升級,到2025年國家級制造業“單項冠軍”企業累計達到10家以上。(牽頭部門:區經信局)

                              3.推進上市企業發展壯大。依托企業上市聯盟提供個性化服務、精準化培育,分層次、多渠道促進企業境內外上市,到2025年,全區上市企業突破31家,持續推進專精特新“小巨人”等優質中小企業利用多層次資本市場融資。組織證券公司、會計師事務所、律師事務所、銀行等專業機構成立專業服務組,為企業提供“一對一”全流程顧問服務。吸引產業高端技術、高端人才以及民間資本、風險投資、產業基金等外來資本向北侖匯聚。推動上市企業實力不斷壯大,利用再融資工具,支持上市企業開展資本運作,提高上市企業再融資,實施上下游兼并重組和資源整合,增強上市企業對產業鏈、供應鏈的話語權。(牽頭部門:區地方金融監管局)

                              4.加強高新技術企業與科技型中小企業培育。制定《北侖區高新技術企業培育五年行動方案(2021-2025)》,培育一批高新技術企業和科技型中小企業。壯大科技孵化器規模,提升科技創業園、智能裝備研發園等科技孵化功能,構建創新創業生態,為高新技術企業和科技型中小企業提供綜合創新服務。促進大中小企業融通發展,促進科技型中小企業提升創新能力,到2025年科技型中小企業累計達到2800家,有效高新技術企業達到550家。(牽頭單位:區科技局)

                              (三)“騰籠筑巢”空間優化攻堅行動

                              1.加快低效工業用地整治。實施“批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達標”土地處置專項行動,通過政府土地收儲、企業自行改造、市場主體聯合開發、依法倒逼規范等多種模式開展閑置土地、低效土地處置。推動工業低效用地提容改造,對開發投資總額未達到25%以上的存量閑置工業用地實施整治。進一步深化“畝均論英雄”改革,深入開展工業用地排摸,實施工業用地綜合評價,落實供地、供電等資源要素差別化政策,努力提高工業畝均產出貢獻水平。到2025年,力爭整治提升高耗低效用地企業400家以上,淘汰落后產能企業200家以上,規上工業畝均稅收達到55萬元/畝以上,新增累計騰出低效工業用地9500畝以上。(牽頭部門:資規分局、區發改局、區經信局、生態環境分局)

                              2.穩步推進工業區建設。科學規劃建設小微企業園,改造提升一批老工業區,加強新建園區公共配套設施建設和數字化管理水平,推進小微企業入園整合、行業集聚、規范發展。持續推進小微企業園建設,平均每年新增供地開工建設或新增改造提升小微企業園2個,到2025年,通過新開工建設或改造提升方式新建小微企業園10個以上,新增通過認定小微企業園10個以上,全區小微企業園面積累計達到2500畝。(牽頭單位:區經信局、資規分局)

                              3.加強工業用地整合集聚。加快完成和嚴格落實國土空間規劃,統籌工業用地布局,強化工業用地科學管控,保障工業用地規模總量。強化工業用地出讓與二級市場管控,深化“標準地”改革,新增工業用地實現100%“標準地”模式出讓。建立工業用地全生命周期管理機制,強化投資強度、容積率、畝均稅收等指標剛性約束。實施混合用地供給,制定工業用地零增地技改、工改工、工改M0等配套政策,探索推行建設用地使用權分層設立、分層供應方式。全面落實工業用地轉讓(轉租)備案承諾制度,嚴把工業用地流轉關。到2025年累計新增工業用地供給5000畝以上。推進城市更新和工業用地集聚,重點實施一批工業集聚和工業區提升項目,完成一輪城市更新,開展老工業區改造提升,集中騰退一批、整合入園一批、原地提升一批“低散亂污”企業。(牽頭單位:資規分局、區經信局)

                              4.推進高能級新興產業平臺建設。推進靈峰現代產業園、芯港小鎮“萬畝千億”新產業平臺建設,努力將兩個園區打造成為未來產業先導區。靈峰現代產業園瞄準高端汽車零部件、智能裝備、5G+工業互聯網、核心基礎零部件,打造全球先進制造業標桿,高標準推進園區基礎設施配套建設,推進臻至機械、繼峰汽車等一批項目建設早出形象。芯港小鎮加快推動南大光電、錦越新材料、福至新材料等芯港小鎮先期建設項目投產上規,精準服務維凱集團、甬強科技等新落地項目早開工建設。(牽頭單位:區工投公司、芯港小鎮)

                              (四)“招大引強”產業升級攻堅行動

                              1.加強延鏈補鏈強鏈項目招引建設。圍繞化工新材料、節能與新能源汽車、智能裝備、特種電機等九大重點產業鏈斷鏈弱鏈環節開展精準招商,加快引進一批“鏈主”企業、隱形冠軍企業、人才團隊。推動本地產業鏈龍頭企業針對產業鏈關鍵環節、缺失環節,投資建設一批防范斷鏈斷供風險的項目。加快產業鏈重大前期項目和在建項目實施,推動一批百億和十億級產業鏈延鏈補鏈項目早開工、早建成、早投產。(牽頭單位:區發改局、區經信局、開發區投資促進局)

                              2.推進本地優勢企業增資擴產。全面挖掘優勢企業投資潛力。立足現有產業基礎,全面排摸本地重點企業在建以及擬建的增資擴產項目,排摸儲備一批增資擴產優質項目,掌握企業資源要素需求。全力提供要素保障,主動協調解決項目實施的問題和困難,結合低效空間提升、企業兼并重組等多種途徑盤活土地資源,為“增資擴產”優質項目在土地、能耗、排放等要素方面給予優先支持。全心做好政策服務,積極為企業爭取國家和省市各類政策支持,統籌用好區級技改、創新、金融等政策,支持本地優勢企業攻關重大技術、更新先進設備、改進生產工藝、研發新產品,擴大投資意愿。(牽頭單位:區經信局、區科技局)

                              3.加強新興產業與未來產業項目招引。聚焦電子信息技術、新能源汽車、智能車載設備、醫藥制造與醫療儀器設備、光學儀器、智能裝備等新興產業以及空天信息、氫能等未來產業,加大招商引資力度,爭取引進一批帶動性強的重大項目,形成制造業高質量發展新引擎。創新招商渠道與手段,建立區產業基金參與新興產業和未來產業項目招引的運作方式,形成市場化的招引和退出機制。突出社會化招商,優化營商環境,通過商會協會、中介機構、產業基金、本地優質企業等多種力量引進一批新興產業項目。到2025年高技術制造業投資累計突破180億元。(牽頭單位:開發區投資促進局、區經信局)

                              4.深化國際與長三角制造業合作。加強全球制造業引資合作,瞄準世界500強、跨國企業、高端創新創業團隊,創新招商方式和招才引智工作,引進一批高質量外資項目,五年制造業實際利用外資累計達14億美元以上。加強長三角區域產業合作,積極對接上海臨港新片區、漕河涇開發區、張江高新技術產業開發區等重點園區,推進北侖企業與上海先進產業園區企業在化工、整車、芯片、生物醫藥等領域相互補鏈賦能,通過“以商引商”拉動優質項目落戶北侖,力爭五年內促成5個總投資超百億元、10個總投資超50億元、15個總投資超20億元的重大項目落地,儲備優質重大項目160個以上。(牽頭單位:開發區投資促進局)

                              四、政策保障

                              (一)加大財政資金支持。集中財力支持新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅戰,每年新增2500萬元用于重點行業強鏈補鏈和工業互聯網、數字化改造等重點領域的投資項目補助。優化財政補助資金支持方向,對重點支持領域提高補助標準,進一步突出政策的引導作用,對企業家在資本運作、數字化改造等能力提升方面加大培訓支持力度。

                              (二)加強工業用地保障。每年出讓土地總量中工業用地比例不低于35%(每年出讓土地總量中優先用于工業用地且比例不低于35%),確保工業用地總量穩中有升。提取土地出讓金地方留存部分的一定比例作為“騰籠換鳥”專項經費,用于盤活工業用地、企業整治提升、工業園區配套設施建設、公共服務平臺建設等。實施差別化地價政策,騰出土地指標用于新興產業、先進制造業、小微企業園且畝均投資強度大、畝均稅收高的項目。

                              (三)加大金融支持力度。引導金融機構加大對制造業高質量發展的支持,將“騰籠換鳥”優質項目、綠色制造項目、節能減碳技改項目、優質企業并購重組等作為投放貸款重點方向,積極發展碳排放權、排污權、特許經營收費權等抵質押綠色信貸業務。

                              (四)優化節能降耗措施。對通過低效用地整治和淘汰落后產能騰出的碳排放和能耗指標,原則上用于本地區實施“騰籠換鳥”新興產業項目和技改項目。充分利用差別電價、差別水價、差別氣價政策推動落后產能淘汰。聚焦碳達峰碳中和,探索推進碳排放權交易。支持工業企業光伏發電項目建設,用于新上項目能耗指標置換。

                              五、組織實施

                              (一)落實責任主體。由區制造業高質量發展領導小組統籌推進新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動,區工業專班調整為新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動工作專班, “四大行動”牽頭單位負主責、具體工作實施單位負專責的工作推進體系。工作專班做好五年行動計劃和分年度計劃的擬訂、任務分解、指標下達、督查指導等具體工作,各行動牽頭單位切實履行“第一責任人”職責,主要領導要親自抓、帶頭抓,逐級抓好工作落實。各具體工作實施單位要切實強化責任意識,努力形成上下聯動、左右互動的工作格局。

                              (二)細化工作舉措。實行“一項重點任務、一位牽頭領導、一個工作專班、一套工作計劃”的工作機制,每季度召開不同層面的情況分析與工作碰頭會,研究具體項目推進情況。各有關部門要圍繞工作職責每年動態制定“四張清單”和行動計劃,抓住切入點,找準突破點,強化工作推進力度。

                              (三)強化考核激勵。工作專班和“四大行動”牽頭單位要完善具體工作評價考核體系,制定科學合理的考核辦法和評分細則,納入全區績效考評工作,切實強化工作激勵,實行跟蹤督查和動態評估,形成對重大任務導向明確、以評促行的考核激勵機制。

                              (四)營造濃厚氛圍。各牽頭部門和街道要加大資源要素市場化配置政策宣傳力度,引導企業開展數字化改造、節能降碳、騰籠換鳥。要深入實施“三服務”2.0版,精準解決企業轉型升級中的困難與問題。要及時總結最佳案例,加強經驗交流,樹立正面典型,強化示范引領。

                              附件:1.2021-2025年北侖區制造業“四倍增、五躍升”目標.doc

                                 2.2021-2025年北侖區制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動目標任務分解表.doc

                              彩神app